城市的发展，不仅要有风景靓丽的“天际线”，更要有安全发展的“地平线”。江苏张家港市作为全国文明城市的“六连冠”，始终筑牢安全发展底线，将安全理念融入到城市发展的“脉络”中，紧盯风险防控、聚力科技支撑、强化应急能力，全力打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。
打造科技赋能、共享共治的“安全智慧”之城。
现代化城市的安全发展，需要不断融入科技力量进行支撑。张家港市针对自身特点，紧抓城市安全重大风险，以大数据、物联网、云计算等信息技术为依托，打造安全领域“智慧”城市。“我们将全市危险化学品、建筑工地和城市电梯等11个行业领域的安全监控监测数据，接入城市应急管理综合应用平台，全面整合城市应急、住建、交通、资规、公安、水务、城管、气象等部门业务信息和实时数据，打破了信息孤岛和数据分割。”张家港市应急管理局副局长陶健说。
为打通城市安全的“奇经八脉”，该市创新综合管理模式，打造出“一张网、一中心、一平台、五大体系”的城市安全“脉络”（一张网即应急管理指挥网；一中心即应急指挥救援中心；一平台即张家港应急管理综合应用平台；五大体系即监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理），基本实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置，让城市变得更“聪明”、更“智能”、更“安全”。
“您的车辆已进入江苏扬子江国际化学工业园周边，我们已接收到您的GPS信号，请您前往张家港市危化品道路综合服务中心，进行线上备案预约，进入专用停车场安全检查后等待企业调度……”在张家港市危化品道路运输综合服务中心，系统监测并对首次进入园区的驾驶员进行提示。据了解，该服务中心位于张家港保税区，是国内首个符合国家行业标准的危化品停车场，它运用数字化技术实现车辆人员的全过程安全监控，填补了国内空白。
信息化科技手段在城市安全中发挥着重要作用，在张家港市弘吴大道高架和晨丰公路（西段）高架上，该市交警大队积极探索智慧高架建设，建立全路段全息感知预警系统，打造集数据采集、数据处理、监测管理、预测预警、应急指挥、可视化平台于一体的交通数据中心。“通过数据中心，我们可以实时、高效地发现各种危险行驶车辆和异常车辆，实现全路段在途车辆安全监控智能化。”张家港市公安局交警大队副大队长陆虎介绍。
打造体系完善、精准监管的“安全治理”之城。
张家港市有各类生产经营单位9200多家，其中涉及危化品、冶金等重点监管对象占到20%，安全监管任务重、专业要求高。对此，该市应急管理局积极探索监管新路径，通过成立行业安全联盟，探索精准监管模式，引进第三方专业化力量挂钩服务企业等措施，构建城市全方位安全治理体系。
针对冶金行业，开展“321”工程，即对3家大型钢铁企业进行重点领域提升，对20家重点冶金企业进行“全身诊断”式服务，对100家铸造企业进行“托管式”辅导。通过专业指导服务，充分调动了企业的积极性，仅江苏沙钢集团就投入资金1.5亿元，整改各类隐患问题6700多项。
针对危化行业，开展化工行业安全管理互助提升活动，根据专业和地理位置将全市115家化工重点企业分成10个小组，每组配备相关专业人员负责指导；辅导12家危化品企业创建安全文化示范企业；建立化工企业安全总监胜任力测评体系，对全市131家化工企业安全总监胜任力开展测评，并结合测评结果对企业提出相关意见。
安全监管不能“眉毛胡子一把抓”。“不同企业的安全管理水平大相径庭，对此我们创新开展‘创蓝行动’，将企业按照安全管理水平由高到低区分为蓝码、黄码和红码，针对不同等级的企业，在监管执法、政策引导等多方面实行精准区分管理。”张家港市应急管理局安全生产基础管理科科长张华介绍，该市通过多形式监管指导，引导工业企业从“要我安全”向“我要安全”持续转变，由被动安全转向主动安全，从理念和文化层面筑牢安全防线，并以此为内生动力，持续提升城市安全治理能力。
打造“双城融合”、厚植底蕴的“安全文化”之城。
走进张家港市沙洲湖影院2号厅，映入眼帘的是消防员卡通形象、消防科普教育强、消防主题LED屏等等，市民在观影之余可以更多了解消防常识，这正是该市打造的“火焰蓝”消防主题影厅。张家港市将城市安全和城市文明作为城市发展的底蕴相融合，同部署、同推进，将安全文化融入到传统文化中，不断提升城市安全文明程度，让城市安全变得更加“形色并茂”。
城市安全与人民群众息息相关。“和平安宁的生活需要安全、经济的腾飞需要安全、时代的发展更需要安全！”这是来自张家港市安委办组织开展的“城市安全•我来守护”主题征文作品中的一句话，这也正是人民群众对安全的现实需求。近年来，该市厚植安全文化氛围，创新开展了“安全伴我行”主题作品征集、“安全生产主题书画影大赛”“安全文化作品主题展”等一系列主题活动，吸引市民广泛参与到城市安全建设中，让安全文化在城市落地开花。
“为了让市民能够身临其境地感受安全，我们集合多方力量，升级打造了两处‘张家港市公共安全教育基地’，最大程度满足人民群众对安全的需求。”张家港市应急管理局副局长林学军介绍，该市还在人流密集的步行街王府广场和江南农耕文化园，建立了安全文化主题广场。同时，构建了以安全生产警示教育馆、气象科普馆、市民急救体验馆、消防安全体验中心等专题场馆为特色，社区、企业警示教育馆为末端的全民安全体验矩阵，真正让安全走进人们的生活。
志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，也是新形势下完善应急管理体系的重要抓手和有效途径。“我们探索建立健全平战结合，覆盖市、区镇（街道）、村（社区）三级的应急志愿者队伍；逐步完善分级分类管理体系，健全能力培训机制，规范应急志愿服务运行模式，加强应急志愿服务工作综合保障，不断提高应急志愿服务工作整体水平。”林学军说。该市应急管理局联合新时代文明实践指导中心，主动适应应急管理事业的新形势、新特点、新要求，科学统筹全市应急志愿服务工作，研究制定《应急志愿服务管理办法》《应急志愿者培训教材》等文件资料，围绕提升城市安全文明程度，贡献新时代应急力量。（王宇鹏 沈杰）
